Как это работает у хорватов, или чем должно заниматься украинское министерство по делам ветеранов?

07.04.2018 241 0

 Верховная Рада Украины обратилась в кабинет министров с предложением создать на базе Государственной службы по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции министерство по делам ветеранов.

Маркиян Лубкивский — украинский дипломат, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины

Такие государственные институты успешно функционируют во многих странах мира, заботятся о социальной защите своих граждан, принимавших участвуют в военных действиях на собственной или чужих территориях.

Министерства по делам ветеранов эффективно действуют в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Южной Кореи и, в частности, в Республике Хорватия, где мне пришлось находиться на дипломатической работе в 2006-2009 гг.

Забота об участниках борьбы за независимость стала одним из главных приоритетов хорватской внутренней политики, пожалуй, с момента прекращения вооруженных действий в 1995 году.

Хорватские ветераны — участники Отечественной войны (именно так в Хорватии называют борьбу за независимость в 1991-1995 гг ..) занимают особое и почетное место в жизни хорватского общества. Такие традиции были заложены первым президентом Хорватии Франьо Туджманом, который сделал все для того, чтобы branitelji, что в переводе на украинский означает защитники, были не только окружены всенародным уважением и любовью, но и наделены справедливой и эффективной системой социальной защиты. Многие из соратников первого президента Хорватии и ветеранов той войны рассказывал мне, что Туджман часто закрывался у себя в кабинете и плакал по погибшим воинам.

Название branitelji есть удивительно удачным и комплексным, так как, с одной стороны, четко очерчивает выполненную миссию, а с другой — объединяет всех, кто отдал свои жизни, здоровье и время за свободу родной земли: добровольцев, представителей вооруженных сил, полиции, спецслужб, инвалидов войны, погибших, раненых, пропавших без вести.

Именно хорватский опыт заботы о ветеранах может оказаться наиболее прикладным для Украины, учитывая несколько важных факторов. Прежде всего потому, что он сравнительно «свежый», ведь от войн на Балканах 1991-1995 гг .. нас отдаляет только 23 года. И все это время Республика Хорватия тяжелыми сверхусилиями преодолевала и до сих пор преодолевает последствия агрессии против нее, выстроив эффективную систему заботы о своих героях. Еще одним важным благоприятным фактором является наличие общих страниц исторического прошлого, языковая и ментальная сходство двух народов, а также географическая близость Украины и Хорватии.

В Хорватии из-за войны прошло практически все взрослое мужское население, а статусом защитника владеет более 500 000 человек, что составляет девятую (!) Часть населения этой небольшой европейской страны.

Интересно, что количество хорватских граждан со статусом защитника, которую объявил в 1996 году в хорватском парламенте тот же президент Франьо Туджман, составила 336 000 человек. По словам бывшего начальника генштаба вооруженных сил Хорватии Петра Стипетича, к концу 1991 года в распоряжении было от 200 до 220 000 человек с оружием. То есть, за двадцать последних лет в Хорватии было проведена огромная работа, которая позволила установить всех, кто был причастен к борьбе за независимость своей страны и предоставить им социальную защиту. Правда, в хорватском обществе и сегодня ведутся дискуссии относительно реального количества настоящих защитников, в частности относительно причастности к защите родины более полумиллиона граждан РХ.

Более 30 000 хорватов были узниками в лагерях агрессора, а среди них — полтысячи детей и около 3 тысяч женщин. Практически все они стали жертвами изнасилований и насилия.

Прошло уже более двадцати лет от завершения войны, но в Хорватии до сих пор устанавливают точное количество погибших и пропавших без вести — очевидно, что такая тяжелая работа ожидает и Украину и специалистов  министерства по делам ветеранов.

По словам д-ра Анте Заре, возглавляющего Хорватский документально-мемориальный центр Отечественной войны (ХДМЦВВ), Блайбурская трагедия 1945 года и преступления в концентрационном лагере Ясеновац в 1941-1945 гг. (Количество жертв в которых до сих пор — предмет дискуссий), является подтверждением того, что установление реальных цифр, имен может занять десятилетия.

В этой статье мы пытались ответить на три главных вопроса:

• чем занимается сегодня министерство защитников Республики Хорватия?

• что входит в социальный пакет хорватского защитника?

• как Украина может воспользоваться опытом Хорватии?

Министерство по делам ветеранов возникло на третий год после освобождения Хорватией в 1995 году. Здесь можно выделить три главных этапа, а именно:

— 1997-2003, когда действовало министерство по делам хорватских защитников Отечественной войны;

— 2003-2011, период деятельности министерства семьи, защитников и солидарности поколений;

— 2011 и по настоящее время — министерство хорватских защитников (МХЗ).

Хорватия вошла в Отечественную войну без наличия собственного независимого государства, как и, соответственно, без министерства обороны и собственных вооруженных сил. В то время, как на защиту родной земли стали добровольцы и незначительные силы республиканской полиции, главной задачей было срочное создание армии.

Но практически с момента развертывания военных действий на пространстве бывшей Югославии хорваты начали составлять Реестр хорватских защитников, в который вносили погибших, пленных, пропавших безвести.

Уже после завершения боевых действий упомянутый Реестр стал краеугольным камнем реализации политики Республики Хорватия в сфере заботы об участниках Отечественной войны. Все хорватские коллеги, с которыми я общался, готовя этот материал, отмечали важность создания уже сегодня Единого реестра защитников Украины.

В основе такого реестра должны быть, прежде всего, данные министерств обороны и внутренних дел, но сам реестр не имеет, как у хорватов, ограничиваться ими: в реестр должны быть внесены все, кто встал на защиту родины, в т.ч. добровольцы и волонтеры.

В реестре, в частности, указывается:

— имя, фамилия, дата и место рождения

— совокупное количество дней участия в Отечественной войне

— принадлежность к боевому или небоевому сектору, указанная по количеству дней и принадлежности к МО или МВД

— другие данные из личного дела.

Первым и главным направлением деятельности МХЗ является решение вопросов, связанных с правовым статусом защитников и членов их семей. Специалисты ведомства занимаются такими категориями хорватских граждан:

— хорватские инвалиды войны и военные, ставшие инвалидами в мирное время

— хорватские защитники с Отечественной войны и члены их семей

— члены семей погибших, убитых, пленных и пропавших без вести защитников

— военные и гражданские инвалиды

— участники Второй мировой войны

— лица, пострадавшие во время несения срочной военной службы в период с 15 мая 1945 до 17 августа 1990 и членов их семей.

Другим направлением является совершенствование законодательной базы, направленной и на оказание помощи защитникам, и на расширение рамок самой помощи, повышение уровня образованности и конкурентоспособности защитников, популяризация ценностей Отечественной войны и расширение знаний о ней среди хорватских граждан, прежде всего молодого поколения.

Третей функцией министерства является поиск пропавших без вести, организация эксгумации массовых и отдельных захоронений, сбор и обработка данных об эксгумированых останках жертв, идентификация и организация захоронений, забота о сохранении и содержание мемориальных мест.

Менялся и бюджет министерства, который на 2018 год составил 1500000000. хорватских кун (230 млн. есть)

Права хорватских ветеранов Отечественной войны защищены законодательно и, прежде всего, Законом о правах хорватских защитников. Они обеспечены широким спектром социальных льгот, среди которых следует выделить следующие:

Двойной стаж

Для хорватских защитников время, проведенное на фронте, засчитывается как двойной трудовой стаж. Это касается и лиц, которые на время Отечественной войны не имели постоянного места работы — им тоже засчитывается двойной трудовой стаж.

Об этом делается запись в трудовой книжке, а с 2013 года учет ведется уже через электронные трудовые книжки.

Пенсия

Каждый хорватский защитник, или член семьи погибшего защитника имеют отдельные права на обеспечение пенсией, в частности, право на минимальную пенсию и профессиональную реабилитацию. Размер пенсии большим образом зависит от времени, проведенного в зоне боевых действий, а также степени инвалидности, если речь идет об инвалиде. В этом случае учитывается не только характер и размеры ранений, но и даже травмы, или болезни, вызванные пребыванием в плену, заложничество.

К гарантированным принадлежат пенсии по возрасту, по инвалидности, минимальные пенсии, а также профессиональная реабилитация.

Члены семьи погибшего защитника имеют право на семейную пенсию и минимальную пенсию.

Хорватский защитник имеет право на минимальную пенсию, если он достиг пенсионного возраста в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении или провел на фронте не менее 100 дней в боевом секторе, не достигнув при этом, пенсионного возраста. Пенсия защитника может быть повышена в зависимости от времени, проведенного на фронте.

На пенсию по инвалидности и статус хорватского инвалида войны могут претендовать лица, получившие ранения, повреждения или травмы во время боевых действий, в результате пребывания в плену, или вследствие болезни, возникла во время защиты родины. Размер пенсии по инвалидности зависит от объемов повреждений и времени, проведенного на фронте.

Согласно данным Хорватского центра страхования, в апреле 2016 средняя пенсия хорватских защитников составляла 5085 кун (687 есть), а средняя пенсия инвалида 4852 куны (655 е). Для сравнения, обычная средняя пенсия составляла 2245 кун (303 е) .

Професиональная реабилитация

Якщо защитник в результате ранения, пребывание в плену или болезни потерял, или частично утратил трудоспособность, он (или она) имеет право на профессиональную реабилитацию. Это право предполагает и овладение новой работой или профессией, для получения которых требуется профессиональные знания и навыки отличные от тех, которыми защитник обладает.

Право на реабилитацию можно реализовать независимо от места работы, но только при условии, что инвалидность наступила до 40 лет у женщин и до 45 у мужчин.

Преимущество при аренде помещений

Хорватские защитники имеют преимущества при аренде рабочих помещений у органов местного самоуправления для осуществления предпринимательской или иной профессиональной деяльности.

Интересно, что центральная и местная власть в общинах, городах, жупанией (областях) законодательно обязана заключать договоры найма с членами семьи погибшего, пленного или пропавшего без вести воина, военными инвалидами, добровольцами, то есть хорватскими защитниками, которые провели не менее 12 месяцев на фронте, защищая суверенитет Республики Хорватия.

Арендованные помещения можно снимать один раз и не сдавать в субаренду.

Стипендии и оплата обучения

Хорватские ветераны и определенные категории детей хорватских ветеранов (инвалидов), добровольцев, имеют право на стипендии в вузах, оплату, или частичную компенсацию стоимости обучения в средней школе.

Речь, в частности, идет о постдипломных курсах учебной подготовки для обучения в вузах.

Бесплатные учебники

Хорватские ветераны, дети инвалидов, погибших, пропавших без вести или пленных имеют право на бесплатные учебники для обучения в средних школах, а также в вузах.

Обеспечение автомобилем

Хорватський военный инвалид (HRVI) Отечественной войны I категории имеет право на личный автомобиль со встроенными вспомогательный устройствами, который ему в собственность каждые семь лет предоставляет МХЗ.

Освобождение от оплаты определенной категории сборов и налогов

Члены семей погибших, пленных или пропавших без вести защитников, как и военные инвалиды, освобождены от оплаты судебных, управных, нотариальных сборов согласно Закону о правах хорватских защитников Отечественной войны и членов их семей.

Речь, в частности, идет об одноразовом освобождение от оплаты сборов за изменение назначения сельскохозяйственных угодий при наличии разрешения на строительство или иного действительного документа.

Почтение памяти

Хорватские защитники имеют право на погребение с воинскими почестями. Такое право предоставляется, в частности, погибшим воинам после эксгумации и идентификации.

Министерство решает все вопросы, связанные с обеспечением места для захоронения, печать посмертных памятников, объявление в газете, полностью покрывает расходы на перевозку и захоронение тела / остатков погибшего.

Государство покрывает не только расходы на погребение, но и на благоустройство могилы и установка надгробного памятника защитникам, которые погибли до 31 июня 1996 года, погибшим после их эксгумации и идентификации, определенные по категориям военных инвалидов.

Хорватские защитники, которые погибли, защищая суверенитет Республики Хорватия, считаются исторически важными фигурами. Органы местного управления, в чьей собственности находятся кладбища / места захоронения, обязаны ухаживать за могилами погибших защитников, прежде всего за теми, кто не имеет живых наследников.

Бесплатные акции, или доли в торговых сообществах

Хорватские защитники, военные инвалиды, члены семей погибших, пропавших без вести или пленных защитников имеют право на бесплатные акции, то есть доли в торговых обществах. Такое право предоставляется в зависимости от тяжести ранений или травм защитника, а членам семьи погибшего, пропавшего без вести или пленного воина в зависимости от того, воспользовались они правом на бесплатные акции в соответствии с Законом о приватизации.

Максимальная стоимость акций, зафиксированная в законе, составляет 74 000 кун (примерно 10000 евро) .

Хорватские защитники и члены их семей являются акционерами специально созданного Фонда. Количество акций Фонда, которыми может владеть конкретное лицо, регламентируется продолжительностью времени, проведенного на фронте, в его боевом, или небоевом секторе.

Максимальна количество акций зафиксировано на уровне 52,96.

Забезпечення жильем является одним из важных элементов политики Республики Хорватия о своих защитниках.

Финансовая помощь для приобретения первого объекта недвижимости

Для покупки или строительства первого объекта недвижимости (дома, квартиры) защитники имеют право на финансовую помощь, а именно на субвенцию для покрытия процентов кредита в коммерческих банках.

Размер финансовой помощи рассчитывается по формуле, исходя из стоимости строения, ее площади, а также в зависимости от статуса защитника (погибший, инвалид, пропавших без вести) и полученных ранений, травм.

Право на дотации имеют и добровольцы без статуса военного инвалида, но которые провели на фронте не менее двух лет.

Стоимость строения устанавливает ответственное за строительство министерство, и сегодня она составляет ориентировочно 6000 кун (900 евро) за метр квадратный.

Право на жилой кредит

Члены семей погибших, пленных, или пропавших без вести защитников, как и военные инвалиды имеют право на получение жилищного кредита на условиях, лучше рыночных. Условия возврата кредита максимально доступные и лояльные.

В то же время, кредит не предоставляется, если защитник уже имел, или имеет в собственности дом или квартиру, получил его / ее в рамках реализации Закона о восстановлении, предшествующем Закона о правах хорватских защитников.

Хорватские защитники имеют право на получение жилищного кредита с целью:

• приобретение жилья в новостройках;

• самостоятельного приобретения дома или квартиры;

• строительство дома;

• приобретение пользования дома или квартиры, находящейся в собственности Республики Хорватия;

• улучшение условий проживания;

• расширения жилого пространства

Размер кредита рассчитывается, исходя из эталонной стоимости строительства квадратного метра, а это — 6000 кун (810 евро). Сроки возврата кредита для приобретения жилья определяются в каждом отдельном случае и составляют от 15 до 35 лет. Размер самого кредита и процентов, которые колеблются между 2 и 4%, во многом зависят от тяжести ранений защитника.

Минимальная жилищная площадь для ветерана-одиночки установлена ​​на уровне 35 м2, для семьи из трех членов — 60 м2, а на каждого следующего члена семьи предусмотрено дополнительные 10м2.

Каждый январь региональные органы власти формируют списки лиц для предоставления кредитов и финансовой помощи по четкой приоритетностью.

Финансовая помощь, субвенции

В отдельных случаях, когда нет возможности покрыть основные жизненные потребности, хорватские защитники и члены их семей могут рассчитывать на единовременную годовую материальную помощь. Такая помощь может составлять всего 3326 кун в год (450 евро).

Помощь может быть оказана в случае тяжелой болезни или травмы защитника или военного инвалида, стихийного бедствия (пожар, затопление, землетрясение и т.д.), смерти близкого человека, сложного материального положения.

Поддержка для работодателей защитников

Работодатель, который создает новые рабочие места для безработных хорватских защитников или для детей погибших, пленных и пропавших без вести может получить помощь на сумму в 135 000 кун (более 18000 евро). Это — максимальная сумма помощи, которую может получить работодатель при приеме на работу 3 человек из целевой группы (по 45 000 кун за человека) .

Доплата за помощь по дому / квартире

Защитник, которому состояние здоровья не позволяет выполнять основные жизненные функции, имеет право на получение доплаты за предоставление соответствующей помощи со стороны нанятых лиц. Предпосылкой для выделения таких средств является проведение на фронте не менее 100 дней.

Размер такой доплаты составляет 764,98 куны (чуть более 100 евро) в месяц.

Сообщества (объединения) защитников

Республика Хорватия стимулирует создание защитниками хозяйственных сообществ. Такая кооперация считается здесь отдельной формой предпринимательства, создает организованную профессиональную деятельность и совместный выход на рынок.

Государство выделяет таким сообществам единовременную материальную помощь в сумме 150 000 кун (20270 евро).

Сообщество должно насчитывать не менее 12 человек, имеющих статус хорватского защитника или ребенка погибшего, плененного или пропавшего без вести хорватского защитника. Необходимую помощь в создании сообществ предоставляют соответствующие референтские центры.

Сообщество может получать помощь на сумму до 100 000 кун (13513 евро) для реализации проектов в рамках программ Европейского Союза. Такая форма помощи предусматривает софинансирование проектов обществ хорватских ветеранов, о которых было договорено в рамках программ, финансируемых средствами из европейских фондов.

В частности, речь идет о софинансирования государством расходов на изготовление проектной документации для проектов, финансируемых за счет ЕС.

Таким образом, государство помогает хорватским защитникам интегрироваться в рынок труда путем использования финансов европейских фондов. Государством поддерживаются проекты, способствующие созданию новых рабочих мест и условий для успешной социализации хорватских защитников.

Обеспечение работой

Министерство хорватских защитников софинансует расходы на сумму до 10000 кун (1351 евро) для получения безработным защитникам, или детям погибшего, пленного или пропавшего без вести защитника первой профессии и переквалификации, а также для получения дополнительных знаний и умений, включая сдачу экзамена на сумму до 5000 кун (676 евро).

Приоритетное трудоустройство

Хорватские ветераны обладают приоритетным трудоустройством в органы государственной власти, местного самоуправления, служб и учреждений, если они соответствуют условиям конкурса и является безработными.

Такими преимуществами защитники могут воспользоваться по следующей приоритетности:

• ребенок погибшего, плененного или пропавшего без вести хорватского защитника без двух родителей и семейной опеки;

• инвалид войны;

• член семьи погибшего, плененного или пропавшего без вести хорватского защитника;

• доброволец;

• защитник.

Если лицо считает, что его право на приоритетное трудоустройство нарушено, он может потребовать проведения проверки и надзора со стороны инспекции.

Ветеран может получить помощь на сумму в 40 000 кун (5405 евро) для самостоятельного трудоустройства, если он намерен начать производство, создать торговое общество, или семейное сельскохозяйственное хозяйство.

При этом половина пособия выплачивается после подписания договора, а вторая после представления счетов, или договоров преобретения оборудования согласно бизнес-плану.

Медицинская помощь

Если болезнь, ранение или травма является следствием участия в Отечественной войне, хорватский защитник имеет право на более высокий уровень медицинской помощи, который включает:

• медицинскую реабилитацию;

• ортопедические и другие устройства и средства

• лечение и лекарства без оплаты

• лечение за границей.

В каждой хорватской больнице есть координатор по вопросам защитников.

Медицинская реабилитация

Предложение о дополнительной медицинской реабилитации подает врач первой медицинской помощи согласно заключению доктора-специалиста.

Курс реабилитации может предоставляться раз в два года или даже раз в год и быть направленным на улучшение жизнедеятельности ветеранов, подвергшихся повреждению опорно-двигательного аппарата, ампутации конечностей, имеющие повреждения позвоночника, или сердечно-сосудистые или церебральные заболевания.

Ортопедическое и другое благотворительное оборудование

Власть Республики Хорватия софинансирует предоставления военным инвалидам ортопедических средств, стоимость которых согласовывается Хорватским Государственным Страховым Агентством. Также, некоторые категории ветеранов освобождены от оплаты лечения необходимых им лекарств.

Хорватские ветераны также обладают правом лечения за пределами РХ, в частности право на оплату им услуг сопровождающего лица. Сопровождающему лицу не только оплачивается отпуск, расходы в поездке, но и на время сопровождения сохраняется заработная плата по месту работы.

Государством работодателю предоставляется компенсация расходов на сопровождаемого лица военного инвалида.

Военные инвалиды в Хорватии имеют законное право на лечение в барокамере Министерства обороны РХ, который находится в городе Сплит — им и  сопровождающим лицам полностью оплачивается пребывания на лечении (полный пансион).

Бесплатные регулярные медицинские осмотры

Хорватские ветераны имеют право на бесплатные регулярные медицинские осмотры. Предпочтение отдается безработным защитникам и тем, кто находится в сложной финансово-материальной ситуации и проблемы со здоровьем.

Обзоры осуществляются во всех государственных больницах и поликлиниках на территории РХ.

Центры психологическо-социальной помощи

Хорватия создала широкую сеть центров психологическо-социальной помощи, действующих по всей территории Хорватии.

В таких центрах хорватские ветераны, члены их семей, то есть все лица, которые пострадали, защищая родину, могут воспользоваться бесплатной помощью психолога, юриста и работника социальной сферы (в некоторых центрах можно пообщаться с врачом или психиатром).

Всего в Хорватии работает 22 таких центра. Хорватские защитники имеют возможность получить психиатрическую помощь в Национальных и региональных центрах.

Таких центров в Хорватии насчитывается три, где оказывается помощь больным с посттравматическими синдромами, различными психическими расстройствами.

Республика Хорватия оказывает финансовую помощь Объединению ветеранов Отечественной войны, действующих в соответствии с нормами национального законодательства: имеют соответствующий устав, являются неприбыльными организациями, входящими в единый государственный реестр, объединяющие реальных людей, которые действительно занимаются вспомогательными проектами.

Какой опыт должна Украины перенять от Хорватии в деле о защите героев?

Хорватия владеет уникальным и неоценимым багажом наработок и знаний в сфере защиты ветеранов: как положительных, так и отрицательных.

Важнейшими для Украины, по нашему мнению, такой опыт:

1. Должен быть сформирован Единый реестр защитников Украины, в который должны войти не только представители Вооруженных Сил, Нацгвардии и полиции, но и добровольцы и волонтеры Украины, погибшие, пленные и пропавшие без вести.

2. Можно и, наверное, надо перенять структуру и функции Министерства хорватских защитников. Но самое главное — сформировать реальный и эффективный пакет социальной помощи конкретному ветерану и членам его семьи. Льготы должны предоставляться в прямой зависимости от времени, проведенного на фронте, характера на размеров ранений или травм.

3. Важно сформировать кадровый состав нового ведомства: его должен возглавить эффективный управленец. Здесь должны работать профессиональные специалисты, а их количество достаточным для обеспечения его главных функций. Мне навсегда запомнилась фраза, сказанная одним из сегодня высоких хорватских руководителей — участником боевых действий «Управление кадрами нашего министерства обороны во время войны было многочисленней за всю нашу армию!) Но мы четко знали: когда и кого надо отправлять в ротацию, сколько задействовать резервистов, кому из воинов оказать социальную помощь, чью семью и как поддержать».

Для того, чтобы министерство ветеранов было эффективным, оно должно быть частью ефектиктивно действующей государственной системы, наряду с Минобороны, МВД, МОЗ.

4. Под всеми этими государственными мерами и деятельностью соответствующего министерства должно быть надежное финансовое основание. Соответствующие статьи бюджета должны быть «защищены», чтобы в очередной чиновника не возникало соблазнов сэкономить на защитниках или обеспечить себе легкие популистские предвыборные дивиденды.

5. Ветераны — как правило, люди скромные и подавляющее большинство из них никогда инициативно не попросит помощи у государства. Поэтому никого не забыть и не обойти вниманием. Предложить и оказать помощь должно государство! Вместе с тем, Реестр не должен содержать не причастных к обороне Украины лиц.

И еще один важный вывод, который, на первый взгляд, не имеет непосредственного отношения к нашим ветеранам, но имеет самое непосредственное отношение к сложной проблеме, с которой столкнулись более двадцати лет назад хорваты, а сегодня мы, украинцы. Речь идет о переселенцах.

Отдельным направлением государственной политики должна стать защита наших соотечественников, вынужденно покинувших свои дома перед военной угрозой. И начать эту работу нужно по созданию Единого реестра переселенцев.

Читайте также: